为加快建设人才强市，促进经济社会又好又快发展，根据中央和省、湘潭市中长期人才发展规划纲要，结合我市实际，制定《湘乡市中长期人才发展规划纲要（2014—2020年）》。
一、序言
人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。人才是经济社会发展的第一资源，人才优势是最具潜力、最需开发、最可依靠的优势。
市委、市政府历来高度重视人才工作和人才建设，特别是近年来，始终坚持党管人才原则，大力实施人才强市战略，坚持引进与培育相结合、储备与使用相结合、开发与提升相结合、管理与服务相结合，人才工作取得显著成就：人才队伍不断壮大，人才素质明显增强，人才效能大幅提高，党委统一领导、组织部门牵头抓总、各职能部门紧密配合、社会力量广泛参与的人才工作新格局基本形成，人才在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用日益凸显。截至2013年底，我市人才总量达到5.00万人。其中党政人才0.22万人，专业技术人才1.41万人，企业经营管理人才1.07万人，高技能人才0.65万人，农村实用人才1.65万人。但也必须清醒地看到我市的人才发展水平与经济社会发展需要相比，还有许多不适应的地方，主要是：人才工作体制机制有待进一步完善，人才资源开发力度有待进一步加大，人才结构分布有待进一步优化等问题。
2014年至2020年是我市转变经济发展方式、率先全面建成小康社会的关键时期，也是人才发展的关键时期。面对新形势新任务，我们必须进一步增强责任感、使命感和危机感，把人才发展摆在更加突出的战略位置，坚定不移地走人才强市之路，科学规划，重点突出，整体推进，努力开创人才辈出、人尽其才的繁荣局面。
二、总体思路
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党管人才原则，紧紧抓住引进、培养、使用人才三个环节，抓好以高层次、高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，为创建“实力湘乡、美丽湘乡、文化湘乡、幸福湘乡”提供坚强的人才保证和广泛的智力支撑。
（二）基本原则
1．服务发展。把服务科学发展、和谐发展和率先发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，围绕发展目标确定人才队伍建设任务，根据发展需要制定人才政策措施，用科学发展成果检验人才工作成效。
2．人才优先。确立在经济社会发展中人才优先发展的战略布局，充分发挥人才的基础性、战略性作用，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投入优先保证、人才制度优先创新，促进经济发展方式向主要依靠科技进步、管理创新、劳动者素质提高等方面转变。
3．以用为本。把充分发挥各类人才的作用作为人才工作的根本任务，围绕用好用活人才来培养人才、引进人才，积极为各类人才干事创业和实现价值提供机会和条件，引导人才更好地为我市经济社会发展服务。
4．创新机制。把进一步解放思想、深化改革作为推动人才发展的根本动力，破除一切束缚人才发展的思想观念和体制障碍，积极探索人才工作新思路，推出人才发展新举措，最大限度地激发人才的创造活力。
5．高端引领。培养造就一批善于领导和推动科学发展的党政领导干部，一批经营管理水平高、市场开拓能力强的优秀企业家，一批省内外知名的专家学者，一批技艺精湛的高技能人才，一批农村实用技术的带头人，一批职业专业化的高级社会工作人才，充分发挥高层次人才在社会发展和人才队伍建设中的引领作用。
6．整体开发。加强人才培养，注重理想信念教育和职业道德建设，发扬拼搏奉献、艰苦创业、诚实守信、团结协作精神，促进人才的全面发展。关心人才成长，鼓励和支持人人都做贡献、人人都能成才。统筹推进城乡、区域、产业、行业和不同所有制人才资源开发，实现各类人才队伍协调发展。
（三）发展目标
认真贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，进一步创新与完善人才工作体制机制，加大人才开发投入，确保人才总量稳步增长，人才素质显著提高，人才结构明显改善，人才布局更趋合理，人才作用充分发挥，努力造就一支数量充足、结构优良、分布合理的人才队伍。到2017年，全市人才总量达到6.21万人左右，到2020年，达到7.97万人左右。
三、主要任务
（一）统筹推进六类人才队伍建设
1．党政人才队伍建设
发展目标：以提高领导水平和执政能力为核心，建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。进一步提升党政人才在科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法行政、总揽全局方面的能力。到2017年，全市党政人才总量控制在2300人左右；到2020年，控制在2400人左右，具有大学本科及以上学历的干部占党政干部队伍的80%，专业化水平明显提高，知识和年龄结构更加合理。
主要措施：实施党政人才素质能力提升工程，开展大规模干部教育培训。继续实施党政领导干部基本理论知识任职资格考试制度，提升党政人才素质能力。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，树立注重品行、科学发展、重视基层、鼓励创新、群众认可的用人导向。加大定向选拔、公开选调等竞争性选拔党政领导干部工作力度，拓宽选人用人渠道，提高干部工作科学化水平，促进优秀人才脱颖而出。加强后备干部、女干部、年轻干部、非中共党员干部的培养选拔工作。建立党政干部岗位职责规范及能力素质标准，加强工作业绩考核。加强干部管理监督，促进党政人才健康发展。
2．企业经营管理人才队伍建设
发展目标：根据产业结构优化升级和企业发展壮大的需要，以提高现代经营管理水平和企业竞争力为核心，以培养优秀企业家和职业经理人为重点，造就一支职业素养好、市场意识强、熟悉国内国际经济运行规则、懂管理、会经营的企业家队伍和高素质的企业经营管理人才队伍。企业经营管理人才总量2017年达到13000人左右，2020年达到15000人左右。
主要措施：实施高层次企业经营管理人才培养工程，通过举办研修班、专题辅导、到知名企业挂职锻炼、到知名高校攻读MBA等形式，重点抓好规模企业的高级经营管理人才队伍建设。关注企业家后备人才成长，探索建立企业家后备人才培养机制。建立企业经营管理人才库，完善经营管理人才评价体系。结合人才引进工程的实施，引进一批企业发展急需的经营管理人才。
3．专业技术人才队伍建设
发展目标：坚持培养与引进并重，建设一支数量充足、结构合理、发展平衡的专业技术人才队伍。全市专业技术人才总量2017年达到20000人左右，2020年达到23900人左右。
主要措施：加大专业技术人才引进力度，不断充实扩大我市专业人才队伍。实施专业技术人才培养计划、专业技术人才知识更新工程、优秀专家和专业技术骨干人才选拔培养工程、高素质教师人才队伍建设工程、卫生人才队伍建设工程。利用各种培训资源着力培养一批中、初级专业技术人才，进一步优化全市专业技术人才队伍结构。建立专业技术人才信息平台，构筑专业技术人才创业平台。定期评选表彰一批对全市经济社会建设作出突出贡献的专业技术人才。
4．高技能人才队伍建设
发展目标：以提升职业素质和职业技能为核心，以技师、高级技师为重点，形成一支门类齐全、梯次合理、技艺精湛的高技能人才队伍。高技能人才总量2017年达到7700人左右，2020年达到9000人左右，其中技师、高级技师达到1300人左右。
主要措施：制定切实可行的高技能人才培养计划。积极开展职业技能鉴定工作，递进式培训技术工人。强化政府引导，鼓励企业以“师带徒”的形式强化技工培训，不断提高高技能人才队伍素质。建立完善的面向全社会的技能人才评价体系，广泛开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动。
5．农村实用人才队伍建设
发展目标：以提高科技素质、实际技能和经营能力为核心，以农村实用技术型人才和农村生产经营型人才为重点，着力打造服务农村经济发展、数量充足的农村实用人才队伍。农村实用人才总量2017年达到18600人左右，2020年达到27400人左右。
主要措施：充分发挥农村现代远程教育网络、各类农民教育培训项目、农业技术推广体系和其他培训机构的作用，大规模开展农村实用人才培训。实施新农村实用人才发展计划，加快培养农业产业化、现代化发展急需的各类农村实用人才。完善扶助机制，创建良好环境，从政策、技术、资金三个方面对农村实用人才进行扶助。利用电视、广播、网络等媒体，大力宣传农村实用人才工作政策以及先进事迹和典型人物，营造适合农村实用人才发展的舆论氛围。
6．社会工作人才队伍建设
发展目标：适应我市经济社会发展和构建和谐社会的需要，以人才培养和岗位开发为基础，以改善民生、服务群众为焦点，以初、中级社会工作人才为重点，努力造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍。社会工作人才总量2017年达到500人左右，2020年达到2000人左右。
主要措施：加快教育培训机构网络建设，定向联系一批具有专业优势和专业特色的院校和培训机构为我市社会工作人才培训基地。加快制定社会工作岗位设置，建立健全社会工作人才培养、评价、考核、使用、激励等相关政策措施，实行社会工作者专业技术职务聘任制度，创新社会工作人才薪酬激励、职位晋升、表彰奖励机制，加强社会工作者队伍职业化管理。建设社会工作人才和志愿者队伍联动机制。
（二）加快推进两类人才队伍开发
1．加快推进高层次创新型科技人才队伍开发
坚持高层次创新型科技人才优先发展、重点发展的理念，健全完善分层次、多渠道造就高层次创新人才的培养体系。加快建立市场导向、政府调控、行业指导、单位自主、个人自觉的继续教育工作机制。以企业为主体，发展各类创新载体，努力打造创新科技人才的事业发展平台。培育、引进一批德才兼备，在省内处于领先地位，在我市国民经济重点领域能够突破关键技术、带动产业升级或实现成果转化的科技领军人才和高水平创新团队。到2020年，我市技术研发人员达到3000人左右，高层次创新型科技人才总量达30人左右。
2．加快推进重点领域紧缺人才队伍开发
适应发展现代产业体系和打造“实力湘乡”的需要，大力开发推动机械电子、机械制造、食品加工等传统优势产业转型升级的人才；大力培育以节能环保、生物医药及制剂为重点的新材料、新医药等战略性新兴产业的关键人才；大力开发现代商贸物流、金融投资、城市规划、旅游产业、服务外包、社会工作等现代服务业人才；积极开发以生态农业和观光旅游农业产业为主的农业科技人才、农村合作组织管理人才和农业创业人才。
（三）实施八大人才工程
1．专业技术人才知识更新工程
紧跟科技发展前沿，紧密结合我市科技、经济和社会发展实际，提高专业技术人才的科技水平和创新能力，按照“政府主导、部门牵头、社会参与、单位配合、个人遵守”的模式，组织实施专业技术人才知识更新工程。在培训形式上，采取脱产培训与在职自学相结合、课堂教学与现场培训相结合、网络培训与传统培训相结合、知识培训与工作研讨相结合、在职培训与学历教育相结合等多种方式进行，并注重培训的质量、效果，增强培训的吸引力。把中青年专业技术人才放到重要学术、技术岗位上，让其担任研发中心、重大课题组的负责人，承担重点工程或关键技术岗位的领导工作，参加各类学术团体学术交流活动，使中青年专业技术人员在实践中提高技能，增长才干。
2．优秀专家和专业技术骨干人才选拔培养工程
根据市委有关加强人才队伍建设的文件精神，围绕工业、城市建设、农林畜牧、教育社科、医疗卫生等行业领域，每三年评选10名左右市级优秀专家和30名左右专业技术骨干人才。完善评选管理办法，建立实绩跟踪考核、项目支持、待遇保障、培训考察、津贴发放等内容的优秀专家和专业技术骨干人才的考核激励机制，实行动态管理。建立优秀专家和专业技术骨干人才信息库。搭建优秀人才创新创业平台，开展优秀专家服务社会联系项目活动。建立市级领导联系优秀专家制度。积极宣传推介，提高优秀人才的社会影响。
3．科技特派员农村科技创业工程
围绕农村经济社会发展对科技和人才的多元化需求，实施“科技特派员农村科技创业行动”。完善科技特派员管理机制，扩大科技特派员工作覆盖面，形成稳定的科技特派员队伍。加强联动，整合和利用好农村科技信息服务资源，建立健全科技特派员创业培训网络体系，为科技特派员提供良好的发展环境，搭建广阔的创业服务平台。探索设立科技特派员创业基金，以创业贷款担保等支持方式，为科技特派员在基层创业提供保障，安排专项资金落实科技特派员日常工作经费补贴及创业激励政策，对作出突出贡献的优秀科技特派员和单位予以表彰奖励。
4．宣传文化人才培养工程
加强培养保护一批文学创作、文学编导、文艺评论、红色旅游人才、民间文艺人才和非物质遗产继承人等急需紧缺人才，继续开展“德艺双馨”文艺工作者评选表彰活动。加强基层宣传文化队伍建设，注重对基层乡镇文化广播站干部和乡镇文艺骨干的业务培训。到2017年，宣传文化人才总量达0.45万人左右；到2020年，宣传文化人才总量达到0.7万人左右。
5．高素质教师人才队伍建设工程
进一步扩大高层次教育人才规模，不断优化教育人才结构，提高教育人才队伍整体水平和个人综合素质。进一步加大农村中小学教师业务培训力度，对农村教师在职称晋升、评优评先方面适当给予政策倾斜，引导、鼓励优秀青年教师到农村学校支教。重点培养教育教学骨干、学科带头人、教育名师和名校长。到2020年，培养湘乡市骨干校长30名；培养湘乡市名校长15名；特级教师力争达到10名左右；湘潭市级骨干教师和学科带头人力争达到100名左右；湘乡市级骨干教师达到500名左右。幼儿园专任教师90%达到大学专科以上学历，其中30%教师达到大学本科以上学历；小学专任教师80%达到大学本科学历，且有1%教师达到研究生以上学历；初中专任教师全部达到本科学历，且有5%教师达到研究生以上学历；高中教师全部达到本科学历且有15%达到研究生以上学历。
6．卫生人才队伍建设工程
适应深化医药卫生体制改革，保障全民健康需要，到2020年，引进和培养10名以上在省内外有一定知名度的学科带头人、10名以上博士生、100名以上硕士研究生、100名以上高级职称卫生技术人员，引进100名以上国家重点大学（含211工程）的优秀本科毕业生，培养100名以上湘乡市级以上名医。加强学科建设和医院管理水平，提升卫生技术人才整体素质，力争建成省级重点学科5个，湘潭市级学科10个，建立5个农村医疗卫生专业技术人才培训基地。加强以全科医师为重点的基层卫生人才队伍建设，提升乡村医生的服务能力，乡镇卫生院35%以上临床和护理人员取得大专以上学历或规定的资质。提升基层中医药人员学历水平，大力开展在职学历教育。
7．大学生基层培养工程
着眼于解决基层特别是边远落后地区人才匮乏的问题，培养锻炼后备人才，积极引导和鼓励大学生到基层、边远地区就业、创业。进一步落实“一村一名大学生”计划。进一步落实和统筹大学生村官和“三支一扶”等项目计划，为其搭建好就业、创业平台，通过对在基层创业的人才提供创业教育指导、贴息小额贷款、免征部分税费等扶持，形成“沉得下、做得好、留得住”的良好工作格局。
8．高素质人才引进工程
制定高素质人才引进优惠政策，开通各类人才来我市创业的“绿色通道”。围绕我市重点产业、学科、项目的发展，实施以“5511”人才引进工程为主的一系列高素质人才引进工程，“5511”人才引进工程即从2012年开始，5年内共引进博士研究生或具有副高以上职称专家50名，全日制硕士研究生100名，全日制本科生1000名，引进的专业分布和职位设置涉及城市建设、规划、环保、工业、经济、商贸、旅游、农林、畜牧、水利、法律、管理、文化广播、计算机、财会及教育、卫生等众多领域。
四、重大政策
（一）实施人才投入优先保证政策
1．加大财政投入力度。优先保证对人才开发的投入，建立人才发展专项基金，用于引进、培养和激励优秀人才以及人才发展重大项目建设。加大人才奖励投入力度，完善奖励政策，建立健全人才奖励制度。进一步强化对人才开发专项资金的管理和监督。从2014年起，市本级财政设立人才开发专项资金不少于1300万元（包括“5511”人才引进工程经费），主要用于重大人才工程和人才专项的实施，由市财政统一调拨。
2．建立多元化人才投入体系。强化人才资本优先积累的理念，逐步建立以政府投入为引导、用人单位投入为主体、社会投入为补充的多元化人才投入机制。鼓励和支持用人单位增加对人才的投入。鼓励支持企业和社会组织建立人才发展基金。
（二）实施人才引进和交流政策
以优化我市各类人才队伍结构为目标，采用调入、借用、项目合作、兼职等方法，进一步提高用人单位引进人才的自主性，积极引进专业技术人才。以增强企业自主创新能力为目标，按照“谁使用、谁受益、谁负担”的原则，发挥市场配置资源的作用，鼓励企业引进各类人才。
建立健全党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才交流制度。制定鼓励党政机关、事业单位人员向企业流动的渠道，积极引导优秀人才向企业流动。支持鼓励党政机关、国有企事业单位向非公有制经济组织、新社会组织之间的人才流动。制定和完善农业、科技、教育、文化、卫生等技术人员到农村服务的政策措施，引导人才向基层流动。
（三）创新人才工作体制机制
1．完善人才培养开发机制。以加强农村义务教育为重点，全面推行素质教育，逐步减少城乡教育发展差距；深化职业教育改革与创新，坚持以就业为指导，积极开展订单式培养；大力扶持民办教育。鼓励在职教育，构建终身教育体系，分类制定在职人员定期培训办法，提高我市人才培养与经济社会发展的对应度和适应性。强化和发挥用人单位的主体作用，把人才的教育培训纳入单位发展规划。完善我市重点领域人才开发机制，完善人才供应信息登记、统计、发布机制。
2．优化人才评价发现机制。改进人才评价方式，强化人才评价的引导功能，建立以岗位职责为基础，以品德、能力和业绩为导向的科学化、社会化人才评价发现机制。结合我市实际，积极构建以科学合理的人才标准、完善准确的人才评价指标、严密规范的人才评价程序、简单适用的人才评价方法为主要内容的人才评价体系。
3．改革人才选拔任用机制。坚持以用为本，进一步创新人才选拔使用方式，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，最大限度地发挥人才作用，形成人岗相适、用当其时、各展所长，有利于人才脱颖而出的用人机制。深化党政领导干部选拔任用制度改革，完善党政领导干部公开选拔、竞争上岗制度，坚持和完善党政干部任期制和聘任制。规范企业经营管理人才选拔任用方式，建立组织选拔，市场配置和依法管理相结合的企业领导人员选拔制度，健全符合现代企业制度要求的企业用人制度。
4．健全人才激励保障机制。建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制。完善市场机制调节、企业自主分配、政府监控指导的企业薪酬制度。健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系，支持社会团体、企业设立人才激励基金，进一步完善人才奖励制度。进一步完善社会保障制度，形成政府、社会、单位和个人相结合的人才保障体系，不断我市改善各类人才的生活待遇。优化人才吸引、培养和使用环境，为各类人才提供良好的工作条件和生活保障。
（四）完善人才公共服务体系
加快人才公共服务平台建设，建立健全全市统一的人才市场体系，促进我市各类人才市场在城乡之间、行业之间协调发展。加强人才市场信息化建设，整合人才信息资源，构建人才信息资源共享平台，积极发展网络人才市场。积极发展人事代理、社会保险代理、劳动人事争议调解仲裁、人事档案管理、就业服务等业务，满足人才多样化需求。加强创业技能培训和创业服务指导，创建创业服务网络，为人才创业提供服务。
（五）实施鼓励非公有制经济组织和新社会组织人才发展政策
把非公有制经济组织和新社会组织人才纳入人才发展规划，制定加强非公有制经济组织、新社会组织人才队伍建设意见。努力消除各种体制机制障碍，推进非公有制经济组织、新社会组织人才快速发展。政府开展人才宣传、表彰、奖励等活动，非公有制经济组织、新社会组织人才平等参与。
五、组织实施
（一）强化组织领导，明确落实责任
坚持党管人才原则，不断创新党管人才的方式方法，发挥党委领导核心作用，统筹经济社会发展和人才发展，切实履行好管宏观、管政策、管协调、管服务的职责。建立健全目标分级制度和评估指标体系，把人才工作的实施情况列入各级党政各个部门日常工作的考核内容中。推行人才工作情况通报制度，市委常委会定期听取人才工作专项报告，进一步完善市委直接联系专家制度，健全重大决策专家咨询制度。健全人才工作信息报送、重大事项报告和协调沟通制度，理顺各有关职能部门人才工作职责，增强人才工作合力。
（二）强化基础建设，制定配套措施
加强人才工作制度化建设，研究制定促进人才发展、加强人才队伍建设的规章制度。加强人才信息统计工作，建立人才资源年度统计调查和定期发布制度。完善人才信息数据库，推进人才电子政务建设，提高人才管理的信息化水平。加强人才工作机构和队伍建设，加大人才工作队伍培训力度，提高人才工作队伍的政治素质和业务水平。
（三）强化考核管理，开展动态跟踪
制定落实人才规划的综合考核指标，建立健全规划落实情况定期通报和年度评估制度，有计划、分阶段对规划实施情况进行监督检查。研究分析实施过程中出现的新情况、新问题，建立人才规划实施情况的动态反馈系统，适时修订调整相关目标任务和政策措施。
（四）强化宣传引导，营造良好氛围
充分发挥报刊杂志、电视广播、网络媒体等的作用，大力宣传国家、省、市人才工作的重大方针政策，宣传《发展纲要》实施的重大意义、目标任务和重大政策。宣传优秀人才的典型事例和人才工作的先进经验，在全社会进一步强化“创业光荣、创新可贵、创造无价”的舆论导向，形成良好的人文社会环境。