各乡镇办事处党（工）委、市直相关单位党委（党组）：
为深入贯彻落实习近平总书记关于大抓基层、推动基层建设全面进步全面过硬和精准扶贫、精准脱贫等重要指示精神，进一步加强基层软弱涣散党组织整顿，扎实推进贫困村精准脱贫和合并村有效管理工作，培养锻炼干部，经研究决定从市直机关和乡镇选派一批优秀干部驻村（社区）担任村（社区）党组织第一书记（以下简称第一书记）。现就有关事项通知如下：
一、选派条件
第一书记人选的基本条件是：政治素质好，能坚决贯彻执行党的路线方针政策；带富能力强，熟悉市场经济，懂经营、会管理，勇于开拓创新，能带领群众共同致富；群众工作能力强，能妥善处理各种矛盾纠纷，主动为群众排忧解难；统筹协调能力强，能积极争取政策、资金、项目，为村民群众办实事；事业心和责任感强，艰苦奋斗，作风扎实，乐于奉献。第一书记从市直机关和乡镇选派，重点是市直机关和乡镇副科级以上领导干部和优秀年轻干部、后备干部，国有企业、事业单位的优秀人员，鼓励因机构改革等原因从领导岗位上调整下来、尚未退休的副科级以上领导干部到乡镇（街道）担任党建指导员兼任村（社区）党组织第一书记。
二、选派范围与任职时间
着眼于服务保障村（居）“两委”换届选举工作，加大2017年第一书记派驻力度，对全市的党组织软弱涣散村、贫困村、合并村实现全覆盖。第一书记不占村（居）“两委”班子职数，不参加换届选举。要坚持驻村（社区）工作服务，任职期间原则上不承担派出单位工作，原人事关系、工资和福利待遇不变，党组织关系转到村（社区），每月住村时间不少于15天。新选派的第一书记任期一年以上，原已选派的第一书记根据工作需要适当延长。
三、主要职责
第一书记在乡镇（街道）党（工）委领导和指导下，紧紧依靠村（社区）党组织，带领村（居）“两委”班子成员开展工作，注意从派驻村（社区）实际出发，抓住主要矛盾，解决突出问题，重点履行好四个方面的职责任务。
1.建强基层组织。重点是指导村（社区）党组织和村（居）民委员会换届选举工作，解决行政村在合并过程中引发的突出问题，配齐配强村（居）“两委”班子，选优配强党组织书记，发现和培养村级后备干部，着力解决班子不团结、软弱无力、工作不在状态等问题；加强党员队伍建设，组织开展学习教育，严格发展党员程序，严格日常教育管理，严肃党内组织生活，充分发挥党员引领服务群众作用，努力做到一名党员就是一面旗帜。
2.推动强村富民。重点是贯彻落实党的强农惠民富民和扶贫开发政策，结合村（社区）资源和产业特色，帮助村级组织选准发展路子，调整产业结构，促进人民群众增收；加强村级组织活动场所规范化建设和基础服务设施建设，夯实服务基础，完善服务功能，提升服务水平；推进贫困村建设，加强与结对共建的部门党组织、帮联单位（企业）的沟通联系，组织落实扶贫项目，积极争取社会资金，力争使任职村（社区）有特色产业，有劳动能力的贫困户能掌握一门致富技术，集体有一定经营性收入，促进贫困村、贫困户加快脱贫致富步伐。
3.为民办事服务。重点是带领村（社区）党组织开展便民服务到村部“136”工程工作，打通联系服务群众“最后一公里” ，为群众提供一站式、多样化、个性化的精准服务，努力把村（社区）党组织建设成为坚强战斗堡垒；经常入户走访，听取意见建议，深入群众做好“连心惠民”工作，每年对派驻村所有家庭进行1次以上走访，记好民情日记，努力为群众办实事；关心关爱贫困户、五保户、残疾人、农村空巢老人和留守儿童，帮助他们解决生产生活中的实际困难。
4.提升治理水平。重点是推动完善村（社区）党组织领导的充满活力的自治机制，建立健全村民议事会和村务监督委员会，落实“四议两公开”等村级重大事项民主决策、党务村务财务公开等制度，促进村级事务公开、公平、公正，切实解决优亲厚友、暗箱操作、损害群众利益等问题；帮助村（社区）干部提高依法办事能力，弘扬文明新风，促进社会和谐稳定。
四、管理考核
1.加强组织领导。各单位党组织要高度重视第一书记工作，作为抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，严格落实责任。第一书记由乡镇（街道）党（工）委、派出单位和组织部门共同管理，经常了解第一书记在岗出勤、工作开展等情况和廉洁自律表现,做到一季一调度。乡镇（街道）要加强对第一书记的联系、指导、服务，妥善安排好他们的工作、学习与生活，为他们开展工作创造条件、提供方便。
2.落实经费保障。从市直机关单位选派第一书记的村（社区）按每村（社区）1万元的标准拨付村级组织建设经费，其中省定扶贫村由市扶贫办负责安排，其他村由市财政和市管党费统筹解决。派出单位要充分发挥后盾作用，帮助选派干部解决工作、生活等方面的困难，办理任职期间人身意外伤害保险。
3.强化激励措施。选派干部享受原单位所有待遇，并按干部挂职的有关规定，由派出单位给予每人每月500元生活交通补助，乡镇（街道）可参照执行。要加强对第一书记的跟踪考察培养，对有选派工作经历一年以上且工作实绩突出的年轻干部，在班子调整配备中，同等条件下应优先提拔重用。
4.加强考核督查。将选派工作情况纳入对选派单位党建工作绩效考核。选派干部由市委基层办牵头统一组织考核，所在乡镇（街道）党（工）委负责平时考核。建立健全第一书记公开承诺制、在岗考勤制、报告工作制、财务公开制和述职考核制等管理考核制度，对公开承诺的事项进行清单式和销号制管理。选派干部要严格遵守《驻村（社区）任职干部管理若干规定》（见附件），坚持记民情日记、建民情台账，做好直接联系服务群众工作。对不胜任职务或群众反映不好的，责成回原单位工作，并由原单位另行选派。严重违反纪律，或造成重大工作失误的，给予相应党纪政纪处分。
附件：驻村（社区）任职干部管理若干规定
中共湘乡市委组织部
2017年2月22日
附件
驻村（社区）任职干部管理若干规定
一、选派干部在乡镇（街道）党（工）委领导下，依靠村党支部、村委会或社区党支部、社区居委会开展工作。
二、派出单位主要负责人每年至少去村（社区）调研指导一次，帮助解决驻村（社区）工作中的有关困难和问题。
三、市委基层办对选派干部每季度调度或座谈一次，重点了解基层组织建设、规划设想、工作进展、项目建设、经费使用及遇到的重点难点问题等内容。
四、选派干部要严格遵守党纪国法，廉洁自律，做到“七不准”，即不准本人和亲属包揽工程项目，不准打牌赌博，不准参与封建迷信活动，不准在任职村报销个人费用，不准参与公款吃喝，不准接受礼金、礼品，不准参与有损党员干部形象的活动。
五、选派干部要坚持驻村工作服务，任职期间原则上不承担派出单位工作，原人事关系、工资和福利待遇不变，党组织关系转到村，每月住村时间不少于15天。
六、选派干部要及时将项目资金使用情况在村务公开栏公开，接受村民群众监督。任职期满，派出单位财会部门要会同乡镇财政所，对第一书记经手的项目资金和工作经费进行专项审计，审计结果向村民群众公开。
七、市委基层办和乡镇（街道）党（工）委可采取定期检查、随机抽查、民意调查等方式，对第一书记驻村开展工作情况进行考勤登记，考勤结果记入年度考核内容。
八、选派干部出差离开本省，经乡镇（街道）党（工）委、派出单位同意后，报市委基层办批准。
九、选派干部必须遵守党风廉政建设的有关规定，廉洁自律，不做违反法律、纪律和不符合党员干部身份要求的事。
十、选派干部必须按规定及时、如实、全面报告选派工作中有关重大事项。