中共东山办事处委员会
(2007年6月22日)
今年以来,我们办事处党委按照市委的统一部署,认真实施党建连心工程。在工作中,我们坚持从建立和完善机制入手,相继启动和制定了“民情恳谈会制度”、“一线工作制”和“干部评价机制”,并在实际中不断深化和完善,产生了较好的效果:增强了干部的群众观念,转变了干部的工作作风,密切了党群干群关系,有力地推动了我办的“两新”建设、促进了东山的社会和谐。我们的做法是:
一、建立“民情恳谈会”制度,着力为群众解决好重点、难点问题。
东山目前正处于一个特定的发展时期,既是新农村建设的“试验区”,也是新城区建设的“主战场”,领导寄予厚望,群众寄托希望。经过近一两年的实践,我们在探索与发展中不断前进,但在“两新”工作的推进中,我们也面临着很多困难和压力。特别是随着新城建设的不断推进,一些不利于社会稳定和工作正常开展的新矛盾、新问题相继出现。譬如:被征地村民组的征地补偿款分配没有具体的操作意见,分配方式难以统一,一些村组因为分配呈现不稳定的苗头;在新城建设范围的村组,计划生育出现新问题,甚至是难题,“多生一个人社会抚养费征收1-2万元,但征地款分配有3-5万,罚了还有赚…”在这种思想支配下,计划生育工作面临巨大压力;部分村民组土地全部征完了,一些靠种田喂猪作菜的群众失去了生计,造成了思想的混乱,导致了一些不稳定因素的抬头;还有被征地群众的安置工作很难落实,东山新城的形成还需要一个过程,群众暂时又没有明确的出路,造成部分群众的要求与现行政策有差距,引发一些结构性的矛盾,群众有怨言,社会不理解,解决问题没有“门子”……这些新问题、新矛盾是随着工作推进而出现的,工作推进越深入,矛盾可能越多,从而直接影响到群众的利益与我们的工作进程,一度让我们无可适从。
为了探索解决新问题、新矛盾的有效方法,促进东山和谐有序发展,我们党委行政反复研究,下定决心破解难题。4月中旬,我们党政主要负责人带领办公室、计育办、司法所等部门人员进驻最具代表性的东山村,以召开座谈会和随机走访的形式与群众进行了面对面的交谈。在将近一个星期的时间里,我们利用晚上的时间,先后走访了几十户群众,召开了多个由村组干部、党员和群众代表参加的座谈会。在走访和座谈中,我们坚持不带任何观点,不影响群众的正常生产生活,对群众提出的尖锐问题不回避,对群众的抱怨不指责,对群众提出的疑难问题不敷衍的“五不”原则,放下架子拉近和群众的距离,允许群众畅所欲言,听群众讲实在话、心里话。通过与群众面对面的恳谈,我们倾听了群众的呼声,掌握了大量的资料。在此基础上党委行政经过整理研究,出台了关于计划生育奖惩、征地补偿分配等两个既没有违背政策,又被群众所接受的指导性意见与建议,以此来指导和解决全办在征地拆迁安置中出现的实际问题。同时对在我们职权范围内无力解决的问题,如失地农民的安置和出路等,写出了调研报告,提请市委政府研究。有群众深有感慨地说,我们的干部是在真心地为他们办实事、办好事。“民情恳谈会”制度的出台,为我们党委行政的正确决策,提供了第一手资料,帮助群众解决了实际问题,保证了各项工作的正常进展。现在,这一制度已经在我们的班子成员和站办所负责人中全面推行。到目前为止,我们班子成员和部分站办所负责人围绕东山新城建设的推进,项目建设和招商引资的落实;围绕农民收入的增加,农村产业结构的调整;围绕社会稳定,计划生育,密切党群干群关系等课题开展了调查研究,先后组织各类调研会、恳谈会30多场次,写出调研文章20多篇,出台重大导向操作性意见4个,解决群众实际问题40多个,村组党员干部个个都说好。
二、推行“一线工作制”,提升干部的服务意识与服务水平
为开创工作的新局面,年初我们组织60多名机关干部,深入到500多户农家进行了走访,发放了问卷调查表,了解掌握群众在想什么,迫切需要什么,对我们工作的意见是什么。从调查汇总的情况看,集中反映的问题是部分干部作风不实,服务意识不强;有的干部住在城里,坐在车里,吃在馆子里,就是不上群众家里;群众到机关找干部难,反映情况更难,解决问题难上加难;干部抓经济工作的主动性不够,都是一般性的被动应付,抓经济工作的水平老是上不去……针对这些意见,我们深深感觉到我们的工作水平与群众的要求和经济社会的发展还有很大差距,我们的干部作风与当前我们新农村和新城区建设的需要还有很大差距,当务之急就是转变干部作风,提高驾驭经济工作的能力和服务群众的水平。为此,从今年开始,我们决定在机关干部中推行“一线工作制”。
我们规定,围绕新农村建设特别是新城区建设这一中心,80%的干部、80%以上的时间要下到村组、下到群众中去开展工作,实现“领导在一线服务,干部在一线工作,政策在一线体现,问题在一线解决,经验在一线总结,形象在一线树立”的目标。我们规定,以月为单位考核讲评一次,并制定了严格的跟踪考核讲评制度,与经济奖励挂钩,与年终评先评奖挂钩。在“一线工作制”中,我们倡导的是“少讲多干求实效”,“以实绩论英雄”的实干精神,“不允许干部在机关当‘老爷’”,要让那种“不做事的评价做事的,做表面功夫的议论埋头苦干的”不良现象没有空间、没有市场。在“一线工作制”中,我们还为要求上进的干部,特别是青年干部设置了创业平台,鼓励他们大胆工作,大胆创业。只有他们想干肯干努力干,我们就设法多提供机会,多提供平台让他们干。在大胆工作,努力探索新的工作方式中允许他们有差错,不随意给他们扣“帽子”,宽容失误,让他们有提高的机会,乐观引导,让他们有锻炼前进的动力。4月18日我们召开了党政联席会议,专题研究了“一线工作制”的实施:出台了具体规定,将一线工作制的实施纳入了干部的年度考核内容。4月26日,我们在湘乡剧院召开了推进东山“两新”建设千人党员干部大会。会上,全体机关干部向全办的党员干部群众庄严承诺:深入村组,深入群众,扎根一线,服务企业,服务项目,服务群众,在一线工作中建功立业!
“一线工作制”的推行,进一步增强了干部的工作积极性和服务意识。特别是我们的党政班子成员,春节以后一直处于紧张、繁重的工作之中,热情高、干劲足,没有受到班子换届等一些因素的影响;目前,在我们机关留守的人员少,除正常在市里开会办事之外,其它的绝大部分时间都在工作一线蹲守。群众的事情,一般不必要来机关办理,在村部在组上就可以找到我们的干部,甚至在家里也可以等到我们的干部。计育办人员带仪器设备到村组甚至是农户家进行妇检;合医站、移民办逐户上门核对发放资金;农技站、动物防疫站等涉农部门实行了“电话预约”制度,按群众要求准时下到了田间地头,为群众尽心服务……“一线工作制”的推行,有效地推进了各项工作。新城建设在市委政府和指挥部的正确领导下,协调部门关系,健全工作机制,分成四个项目部近四十名干部日夜兼程进行征地拆迁与安置,今年已征地300亩,东山、城东安置区已进入实质性操作阶段,塔子安置区已完成前期的选址与规划,即将交付使用。目前尽管困难不少,收效不佳,但我们还是付出了艰辛的努力,今后将进一步理顺机制,迎难而上。上半年通过努力,财税进度情况良好,可完成国地两税800万,比去年同期任务增长了40%,正在奋力向时间过半、任务过半的目标冲刺。“一线工作制”的推行,也带动了村组干部的工作积极性。各村纷纷制订新农村建设规划,并付诸行动:张江村大兴项目建设,新引进项目5个,今年投资已超过了1000万;经济贫困的先进村争取项目资金50万,自筹资金50万,干群一心正在建设三盟滩公路桥和通村公路,与落后的状况作斗争;新岸村引进项目,成功盘活村部闲置资产,安置了劳动力50多个,东台村、东岸村克服困难积极改造村部,东胜村为福森农林基地项目热心服务…全办12个村、1个居委会呈现出相互促进、相互竞争、大干快上的良好氛围。
三、启动“干部评价机制”,完善干部监督管理体系
去年四月,我们对办事处党委、行政管理的21个站办所的中层干部实行了全员竞聘上岗,这一举措的出台大大地调动了机关干部的工作积极性和工作热情。而且还对班子成员和各站办所的工作实现了一季度一讲评,对东山新城征地拆迁工作和计划生育工作实现分季度奖罚兑现。这几个工作措施的落实,对促进工作上水平,完成全年目标任务,参与全市农村乡镇办绩效考核取得好成绩起到了关键性作用。
行政工作关键的因素是人的素质和管理机制的不断完善和创新。今年我们面临的任务将更艰巨更繁重,东山新城征地拆迁安置的任务基本压在我们头上,财税完成的目标任务要翻番,社会主义新农村建设要纵深推进……面对这些任务我们不能气馁,不能畏缩不前;而是要放开手脚干,大胆地干。这是我们党委行政的信心与决心!我们分析,要克服困难、迎难而上,主要的因素还是人的因素,关键是干部队伍的管理。从今年起,我们将率先和大胆启动“干部评价机制”,每半年进行一次,把我们的人大代表、政协委员、投资企业主、村常设干部、党员群众代表召集起来,对党委行政班子成员和机关干部,分德、能、勤、绩、廉五项内容进行测评,把干部完全推到群众面前,“三个烧饼让群众分个厚薄”,让懒惰的干部坐不住,让漂浮的干部呆不下去。我们已进行了多次动员,具体实施起来肯定有困难,但我们会坚定不移地执行。我们希望得到市委、市政府和组织部门的认同与支持。
各位领导、各位同仁,我们在实施连心工程,建立连心机制上虽然做了一些工作,也取得了一些成效,但这与市委的要求,与群众的需求,与兄弟单位相比,还有一定差距。今后,我们决心借这次会议的东风,继续完善工作机制,坚持连心工程与干部队伍的建设、与加快东山的发展、与维护群众的利益相结合,以积极的态度、创新的精神和务实的作风,确保党建连心工程落到实处,更好地促进我办各项工作的快速、健康发展。